前   言
 


 

 


     预拌混凝土作为当今世界上用量最大、用途最为广泛的建筑材料之一，是建筑业和建材工业走向现代化的重要标志。发展预拌混凝土是建筑领域落实科学发展观、全力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，是建筑领域依靠自主创新、提高建筑施工水平和工程质量及效益的重要基础和前提。为节约资源，保护环境，加强城市建设施工管理，提高建设工效和质量，保持我市预拌混凝土行业的持续健康发展，依据国家、省和市关于发展预拌混凝土行业的政策、法规，结合我市实际，特编制本规划。
 

 
本次规划引用清远“大市区”概念，即清远市区及清新县域，也是本次规划的主要范围。规划基础资料以2010年资料为依据。
 
一、基本情况
 
（一）发展现状
 
1、产能状况
 
 “十一五”期间，清远市预拌混凝土供应量由2005年的35万立方米跃升到2010年的280万立方米，五年内增长了7倍，累计完成预拌混凝土供应量802万立方米，基本实现了在城市城区预拌混凝土使用率达到100%的目标。其中，市区（包括清新县城）预拌混凝土供应量也由2000年的500立方米跃升到2010年的250万立方米，“十一五”期间，累计完成预拌混凝土供应量达到541万立方米，预拌混凝土使用率基本达到了100%。目前，清远市预拌混凝土企业详细发展情况见（表一）
 
 

全市已建预拌混凝土企业分布情况     (表一)

企业名称
	生产规模	取得经营权	经营 期限	分布地区	建成投产
	(万立方米/年)	时间(年、月）	(年）		时间(年、月）
威信混凝土有限公司	90	——	15	清远市	2000年5月
合展混凝土有限公司	80	2001年 6 月	15	清远市	2001年11月
新正混凝土有限公司	60	200 年  月	15	清新县	2004年9月
汇丰混凝土有限公司	60	200 年  月	15	英德市	2005年10月
祥友混凝土有限公司	50	2004年12月	8	连州市	2006年1月
日升混凝土有限公司	40	200  年 月	15	阳山县	2006年5月
佳润混凝土有限公司	90	2006年10月	15	佛冈县	2007年6月
新力混凝土有限公司	60	——	15	清远市	2009年7月
诚鑫混凝土有限公司	60	2008年9月	15	英德市	2009年4月
腾飞混凝土有限公司	30	——	15	连州市	2010年5月
砼业混凝土有限公司	60	2009年7月	15	清新县	2011年1月
英昊混凝土有限公司	40	2010年7月	15	英德市	2011年7月

 


  从（表一）可以看到，全市已建成投产的建预拌混凝土企业有12家，其中，清远市区（包括清新县城）有5家，年生产能力达到350万立方米；英德市有3家，年生产能力达到160万立方米；连州市有2家，年生产能力达到80万立方米；佛冈县有1家，年生产能力达到90万立方米；阳山县有1家，年生产能力达到40万立方米。  
 


到2020年，各县（市）应考虑当地规划发展的实际情况，按照政府有关规定，有计划、分阶段，适度提升预拌混凝土行业的供应能力。
 
目前，清远市预拌混凝土行业进入了快速稳定发展阶段，全市预拌混凝土的生产能力和综合配套能力迅速提升。到2010年，建成投产的预拌混凝土生产企业十二家，拥有生产线25条，生产能力达为720万立方米/年，预拌混凝土运输车辆达到430多台。
 
清远市区（包括清新县城）预拌混凝土行业从2000年引进民营资本，建立了清远市第一家预拌混凝土企业，截止2010年市区（包括清新县城）建成投产的预拌混凝土企业有5家，分别是清远市威信混凝土有限公司90万立方米；清远市合展混凝土有限公司80万立方米；清新新正混凝土有限公司60万立方米；清远市新力混凝土有限公司60万立方米；清远市砼业混凝土有限公司60万立方米，累计年生产能力达到350万立方米；包括筹建中的清远市三兴混凝土有限公司，建成投产后累计年生产能力将达到410万立方米。
 
2、企业构成
 
目前，清远市共有12家具有资质的预拌混凝土企业，从企业规模来看，清远市预拌混凝土企业的起点不高，设计生产能力不大，每个企业基本上都能实现预拌混凝土供应的规模经济要求。
 
根据2010年的产量数据，清远市区（包括清新县城）最大的预拌混凝土企业是威信混凝土有限公司，其产能占市区（包括清新县）预拌混凝土市场份额的25.7%，排名二、三位的是合展和新正及新力，市场份额分别为22.8%和17.1%。整体上看，企业在规模上没有很大的差异，没有出现企业垄断预拌混凝土市场的供给和价格。
 
从企业的资质等级来看，威信、合展和佳润等三家企业为二级资质，其他则为为三级资质企业。同时，清远市预拌混凝土行业呈现了国有、民营、股份制等多种所有制形式共同发展的格局。
 
3、布局情况
 
2011年，因市区的威信、合展两家混凝土搅拌站，已完成搬迁建设，市区6家预拌混凝土搅拌站（含在建）布点情况发展了变化：清远市威信混凝土有限公司搅拌站已搬迁到源潭镇陶瓷工业园区二期6号内，距新市区约30公里；清远市合展混凝土有限公司搅拌站已搬迁到石角镇黄布村委，距新市区约14公里；其他的预拌混凝土搅拌站生产地址未变：清新新正混凝土有限公司搅拌站原址在清新县城太和镇乐田管理区铺仔村，距市中心区约10公里；清远市新力混凝土有限公司搅拌站原址在清城区横河街荷二村，距市中心区约15公里；清远市砼业混凝土有限公司搅拌站原址在清新县回澜窖星村1，距市中心区约10公里。
 
清远市三兴混凝土有限公司尚在筹建之中，搅拌站选址在东城街办新星村委会扬巢围村，距东城街办约9公里。
 
从上述预拌混凝土搅拌站重新布点的情况来看，基本上未超过30公里的辐射范围，符合广东省第十届人大常委会第46公告《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》的有关规定精神。市区(包括清新县城)已建(在建)搅拌站布点情况详见表（二）
 
 

市区(包括清新县城)已建(在建)搅拌站布点情况    (表二)

名称	布点区域	投产时间
威信混凝土有限公司
	源潭镇建材陶瓷城二期6号	2000年5月
合展混凝土有限公司
	石角镇黄布村委会	2001年11月
新正混凝土有限公司
	清新县太和镇乐园管理区	2004年9月
新力混凝土有限公司
	清城区横荷街二村	2009年7月
砼业混凝土有限公司
	清新县回澜窖星村	2011年1月
三兴混凝土有限公司
	东城街办新星村委会	在筹建

 

 


4、经营权管理模式
 


清远市政府在2001年对全市预拌混凝土搅拌站建设采取了政府准入机制，并于2007年7月7日颁布了《清远市预拌混凝土搅拌站建设经营管理暂行规定》（清府办﹝2007﹞66号）（下面简称《规定》），根据《规定》的有关精神，市政府已将预拌混凝土搅拌站作为政府公共资源进行管理并采取经营权招标拍卖，从而规范了全市预拌混凝土搅拌站的建设、经营管理，合理开发和利用预拌混凝土搅拌站公共资源，防止过多过滥建设预拌混凝土搅拌站，引发恶性竞争行为，起到了积极的作用。目前，清远市区（包括清新县域）建成投产的预拌混凝土企业经过几年的经营，都取得了较好的经济效益，预拌混凝土行业正朝着健康、有序的方向发展。
 
5、市场营销管理
 
（1）预拌混凝土采取最高限价管理
 
  预拌混凝土搅拌站作为政府公共资源进行管理，由市住建局下属的市散装办和市建设工程造价站做好有关市区预拌混凝土最高限价管理工作。定期收集对我市预拌混凝土价格影响较大的有关原材料市场变化信息及周边地市预拌混凝土市场价格的动态等信息，并将所收集的信息资料以书面形式函告造价站，及时调整我市预拌混凝土最高限价，保持我市预拌商品混凝土市场的稳定。
 
（2）合同管理
 
为加强对全市预拌混凝土买卖合同的管理，规范合同条款，减少合同执行过程中的纠纷，维护双方的合法利益，由清远市住建局和清远市工商行政管理局联合发文，从2008年2月1日起在全市预拌混凝土企业试行《清远市预拌混凝土买卖合同》示范文本。实行示范文本合同管理，对促进全市预拌混凝土买卖市场的健康和谐发展起到积极作用。
 
（3）行业自律管理
 
针对清远市区预拌混凝土企业一度出现恶性竞争的情况，2010年5月由清远市建材行业协会制定了《清远市区预拌混凝土行业自律公约》，公约实施以来，市区预拌混凝土企业的生产经营行为逐步得以规范，维护了预拌混凝土市场的公平竞争和社会公共利益，确保工程质量，基本杜绝了恶性竞争的现象。
 
 


（二）存在问题
 


1、布局不尽合理
 
 目前预拌混凝土搅拌站的布局与《清远市城市总体规划(2010-2020)》的城市建设方向还存在不协调之处，搅拌站所在的区域不能覆盖到清远市建设规模集中片区，这种布局状况不利于在市区范围内推广使用预拌混凝土。
 
2、环境污染严重
 
清远市目前对预拌混凝土建设项目没有规定环境评价的要求，大多数企业粉尘、污水和固体废弃物没有做到循环利用，严重污染周边环境。
 
除上述外，还面临许多问题，如企业的质量管理体系尚未建立、政策的执行力度仍需加强、与建筑行业的矛盾、行业发展面临原材料的制约、供应不及时现象存在、企业服务与管理水平亟待提高等，这些问题制约了清远市预拌混凝土行业的进一步发展。
 
 


二、发展的形势与环境
 


（一）政策环境
 
国家、省以及清远市高度重视预拌混凝土的推广工作，为预拌混凝土行业的发展营造了适应的政策环境。
 
随着中国经济快速增长，城市化进程加速推进，资源利用和环境保护问题日益突出，建设资源节约型、环境友好型社会已成为全民的共识。在这个背景下，各级政府高度重视预拌混凝土的推广应用工作，出台了一系列强有力的政策法规，为预拌混凝土行业的快速发展提供了有力保证。
 
在2000年至2011年的十一年中，国家、省、市对发展预拌混凝土出台了各项政策法规，对预拌混凝土行业的发展起到了强有力的推动作用。2000年清远市政府颁布了《清远市区商品混凝土管理办法》，清远市区全面推广使用预拌混凝土。 2003年10月16日，商务部、公安部、建设部、交通部下发了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]341），明确发展预拌混凝土的主要方向，在城市城区范围内实现“禁现”。这是国家基本建设的一项重要措施的变革，是节约能源、保护环境的大计，也关系到清远市建设生态环保城市达标最终实现。2005年7月29日，为推广散装水泥和预拌混凝土，广东省第十届人大常委会发布施行（第46号）公告《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》；2011年5月1日，为落实国家有关规定，进一步推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，广东省政府以第156号政府令颁布了《广东省促进散装水泥发展和应用规定》。
 
2007年，清远市政府办颁布的《清远市预拌混凝土搅拌站建设经营管理暂行规定》（清府办〔2007〕66号文）的有关精神，将预拌混凝土搅拌站作为政府公共资源进行管理并采取经营权招标或拍卖的模式，规范了我市预拌混凝土搅拌站的建设、经营管理，合理开发和利用预拌混凝土搅拌站，防止过多过滥建设预拌混凝土搅拌站，引发恶性竞争行为，使我市预拌混凝土行业正朝着健康、有序的方向发展。
 
（二）经济环境
 
清远市经济社会的高速发展，为预拌混凝土行业的发展提供了良好的经济环境。
 
近年来,清远市国民经济呈现快速发展的良好态势，多项主要经济指标增幅连续六年居全省第一,六项经济指标总量分别居山区市第一,2010在全省山区市中率先跨入了工业总产值“千亿俱乐部”,并跻身全省十大工业市,迈进了“全国综合实力百强市”行列。“十一五”期间，生产总值由2005年的323亿元增加到2010年的1112.5亿元，连续七年GDP增幅在广东省排名第一；固定资产投资由226亿元增加到997亿元，全省排名第五；财政收入由13.3亿元增加到72.8亿元，全省排名第十；2010年在全国294个城市中，综合增长竞争能力排名第五。
 
　清远市在明确“建设绿色经济强市、岭南宜居名城和华南休闲之都”的战略定位后，及时提出了大力推进工业园区化，促进工业向园区集中；大力推进农业产业化，促进农村资源向规模经营集中；大力推进城镇特色化，促进人口向城镇集中；大力推进管理人性化，促进公共资源向社会事业集中等具有国际战略眼光的“四化战略”，实现了经济发展方式的迅速转变，成为后发地区经济发展的典范，凸显中国经济改革的下一轮增长潜力。综合所述，清远经济社会已进入了一个高速发展的新时期，必将为预拌混凝土行业的发展提供持续动力。
 
 


（三）市场需求
 

   清远市城市建设的大规模投入，为预拌混凝土行业发展创造了庞大的市场需求。
 
  随着清远经济社会的快速发展，城市范围不断扩大，清远市城市建设也迎来了一个空前发展的时期。2008年清远市政府提出“东拓、南延、西展、北控”，建设“绿色经济强市、岭南宜居名城和华南休闲之都”；2009年提出打造“三圈四带”，“三化一园”，推进“双转移”工作，建设“大广州的卫星城市，珠三角高端产业成长新区，华南休闲宜居名城”；2010年提出“工业园区化、城镇特色化、农业产业化、管理人性化”的“四个化”发展战略，必将拉开清远城市发展的空间。
 
在房地产开发方面，“十一五”期间是我市房地产业由量变到质变、快速发展的五年，从2006年的商品房销售面积140.32万平方米，到2010年的328.34万平方米，成交面积规模增大了1.34倍。清远作为三线城市，其房地产发展受广、深等珠三角城市影响的同时，也有其独特的发展空间。清远的房地产市场已趋于稳定，且呈稳步上升趋势，而由于清远优越的位置、优美的生态环境、便捷的交通条件、超高性价比（整体均价低于全省平均价）等方面的因素决定了其极大的发展潜力和投资价值。2009年清远市启动“十个一批”重点工程：包括一系列城市交通主要干道、管网以及污水处理厂工程；一批拓展新城建设工程，公园、公共绿化建设工程，“水城”或“湖城”建设工程城市标志性景观工程，文化体育场馆建设工程，城市亮化工程，大型商场工程，星级酒店和高档写字楼工程，医院、学校的扩建工程。“十个一批”重点工程的开工建设，将进一步完善清远市中心城区的城市功能，使城区空间得到更大的拓展，各项配套设施将更加完善，城市档次得到进一步提高，为清远房地产发展带来新的契机。
 
根据《清远市城市总体规划(2010-2020)》， 为加快城镇化、服务工业化，改善人居环境，强化和完善清远发展战略定位，清远市在“十二五”期间内对城市建设将加大投入。
 
  城市建设的快速发展，大量建设资金的投入，将给预拌混凝土带来巨大的市场需求，必将有力拉动清远市预拌混凝土行业的发展。据统计，2010年清远市预拌混凝土供应量为250万立方米，根据用地及城市建设报批规模来看，估计近两三年，预拌混凝土需求量将达到一次高峰，清远市区（包括清新县城）需求量将可能达到400万立方米左右。
 
 


三、指导思想和发展目标
 


　（一）指导思想
 
以科学发展观为指导，着眼构建资源节约型、环境友好型的和谐社会，顺应建筑业分工不断细化的趋势与国家推广散装水泥和预拌混凝土的基本国策，紧密围绕清远市城市建设的发展趋势，遵循预拌混凝土行业的特征和发展规律，抓住影响预拌混凝土行业持续协调健康发展的突出问题，积极采取各种有效的调整措施，因势利导，处理好预拌混凝土行业规模与城市建设对混凝土需求的关系、预拌混凝土行业与建筑业的关系、预拌混凝土企业之间的关系以及预拌混凝土行业发展与混凝土技术进步的关系，促进清远市预拌混凝土行业持续稳定健康发展，为清远市经济社会发展和城市建设做出更大的贡献。
 
（二）规划原则
 
本规划遵循“一个优先考虑，三个相结合和二个有利于”的原则，具体如下：
 
　1．优先考虑清远市城市建设需要
 
　清远市正处于快速城市化阶段，预拌混凝土行业发展必须立足清远长远的发展战略，与清远市城市建设相协调，顺应清远市城市发展与建设趋势以及预拌混凝土行业的发展趋势，不仅从数量上，而且从质量上满足城市建设对预拌混凝土的需求。
 
　　2．市场调节与政府调控相结合
 
　充分考虑预拌混凝土行业容易陷入恶性竞争困境的基本特征，在发挥市场竞争机制的同时，认真执行《清远市预拌混凝土搅拌站建设经营管理暂行规定》，加强政府对行业发展的合理引导和调控，进一步加强经营权和市场营销管理，促进清远市预拌混凝土行业持续健康发展。
 
　　3．统筹规划与突出重点相结合
 
　正确认识和处理预拌混凝土行业在发展过程中所涉及的各种利益关系调整，统筹规划，立足全局，着眼长远，分步实施，有序推进，合理确定规划重点，确保政策措施落到实处。
 
　　4．实行经营权管理与总量控制相结合
 
   按照政府有关规定要求，市区预拌混凝土搅拌站经营权实行招投标，经营权期限为15年。坚持以生产企业数量、生产能力与市场需求相匹配为原则，适度调整预拌混凝土搅拌站招投标的数量，控制预拌混凝土总量。
 
　5．有利于建设资源节约型、环境友好型社会
 
　在不增加交通量和不影响市容景观的前提下，按照“就近供应”的原则进行规划布局，努力实现社会资源配置的最优化，力争把对社会造成的影响降到最小。通过减少或避免污染物的产生和排放，加快开发和推广应用原材料节约、替代和循环利用技术，缓解资源约束和环境压力，努力实现预拌混凝土行业节约发展、清洁发展和可持续发展。
 
　6．有利于提高行业的整体运行效率
 
贯彻效率原则，积极探索提高行业运行效率的各种途径，通过鼓励适度竞争，优化搅拌站布局，调整企业组织结构，推进管理与技术创新等手段，促进预拌混凝土企业以较低的成本提供高质量的产品与服务。
 
 


　　（三）发展目标
 


　2011～2020年清远市（包括清新县城）预拌混凝土行业的总体目标是：以“规范、优化、提升”为基本发展思路，以规范市场秩序和协调行业矛盾为切入点，通过建立健全行业管理体制，推广预拌混凝土的使用范围，优化搅拌站的空间布局，提升预拌混凝土企业的管理和服务水平，推进市区（包括清新县城）预拌混凝土行业发展跃上新的台阶。具体目标主要包括：
 
　　1、供应能力：预计到2020年清远市区（包括清新县城）预拌混凝土需求量将达到650万立方米左右（详细见规模预测）。为适应需求的增加趋势，进一步提升清远市区（包括清新县城）预拌混凝土行业的供应能力，将增加预拌混凝土的生产企业，以保证实际供应能力能较好地满足清远市区城市建设的需要。
 
　2、空间布局：积极调整搅拌站的空间布局，在满足城市重点建设区域需求的基础上，按照“既要保证城市建设需要，又要防范过度竞争”的原则，适度增加搅拌站数量。至2020年，基本形成以主城区为中心，空间分布相对均匀覆盖，各地区搅拌站协调发展的空间格局，市区搅拌站总量达到17个。
 
　3、市场秩序：鼓励预拌混凝土企业之间开展竞争，通过竞争提高行业的整体素质和服务水平；同时使竞争维持在适度、有序的范围之内，反对不正当竞争，避免出现恶性竞争。化解预拌混凝土行业与建筑行业的矛盾与摩擦，最大限度地减少用户在服务方面的投诉，建立紧密的合作关系，协同发展，共同繁荣。
 
　4、产业技术：鼓励预拌混凝土企业增加研发投入，加快预拌混凝土技术进步，形成以预拌混凝土企业为主体，高校、科研机构为支撑，政府部门相协调的技术创新体系。
 
　5、环境影响：实施生产使用混凝土全过程的环境影响评价监管机制，把噪声、粉尘、废水等污染物的排放严格控制在环境容量可承受的范围之内，污水和固体废弃物要尽量做到循环利用，噪声排放不得影响城市正常的生活和办公环境，并减轻物流对城市交通所产生的压力。
 
　四、发展重点和规划布局
 
 （一）发展重点
 
　　为了实现清远市预拌混凝土行业的发展目标，在规划期内应该采取各种有效措施，重点完成以下任务：
 
　1、适度提升预拌混凝土行业的供应能力
 
　根据清远市城市建设需要，有计划、分阶段地引入各类投资主体从事预拌混凝土的生产与服务，适度提升全市预拌混凝土行业的供应能力。
 
  2、完善预拌混凝土企业经营权的管理体制
 
  坚持公平、公正原则，明确清远市区（包括清新县城）参与投标或未投标的预拌混凝土搅拌站，一律都享有15年经营权，各县（市）可根据具体情况另定期限；同时明确经营权期限计算时间，从签订协议书之日起开始计算。有计划、有条件对经营权期限到期的企业采取收取经营权延期费用或在附近区域重新招投标等方式重新获取经营权。
 
　3、优化搅拌站的空间布局
 
　　科学规划，引导企业合理选址，优化搅拌站的空间布局。搅拌站的选址要与城市土地利用规划、建设规划相协调，充分考虑周边环境以及交通和资源条件。
 
　4、健全预拌混凝土行业的管理体制
 
　以质量监管和环境保护监管为切入口，对预拌混凝土的生产、运输、使用实行全过程监控，建立预拌混凝土企业信誉考核评价体系。充分发挥行业协会的作用，着重加强其行业自律功能。
 
　5、进一步优化行业发展的政策环境
 
　加强对预拌混凝土行业的政策扶持，适度扩大清远市区禁止现场搅拌的范围，并加大政策执行力度和执法力度，为预拌混凝土行业的发展营造适宜的政策环境，以进一步开拓预拌混凝土市场。
 
　6、提升预拌混凝土企业的核心竞争力
 
　鼓励预拌混凝土企业积极参与竞争，通过提高产品质量和服务水平，强化企业生产与运作管理，增强技术创新能力等合理手段，提升企业的核心竞争力。
 
7、加强科技研发与应用工作
 
加大科技投入，建设生产、应用、科研相结合的预拌混凝土研发体系，建立长效的科技创新机制。大力发展循环经济，提高预拌混凝土产业资源综合利用水平。
 
（二）规模预测
 
根据《清远市城市总体规划(2010-2020)》，到2020年,全市城镇化水平达62-65%，清远“大市区”（包括清远城市规划区和清新县城）城镇人口约157万人（中心城区95万人，清新30万人，源潭14万人，石角18万人）。2010年清远“大市区”现状城镇人口约60万人（市区45万人，清新县城约15万人），2020年人口将是2010年的2.6倍。人口的增长必须加大居住及其它配套功能的建设，将给预拌混凝土带来相应的市场需求。2010年的预拌混凝土供应量约250万立方米（已有资质企业上报数据为215万），对应人口基数的建设需求，到2020年，预拌混凝土需求量也按增长2.6倍估算，将达到650万立方米左右。
 
根据用地及城市建设报批规模来看，估计近两三年，预拌混凝土需求量将达到一次高峰。今年上半年，清远“大市区”混凝土产量与去年同期增长70万立方米，全年比去年增长估计150万立方米。2012年，清远市区（包括清新县城）需求量将可能超过400万立方米。
 
由于每年建设过程中各季节的不均匀性，以及建设项目混凝土企业可能出现特殊性，混凝土年需求量取年生产能力的60%来考虑，按此计算，近两三年内，预拌混凝土生产能力要求达到670万立方米左右，到2020年，预拌混凝土生产能力要求达到1080万立方米左右，才能有效保障市场需求。
 
（三）选点要求及规划布局
 
1、本规划按照清远市城市总体规划，从城市空间发展方向确定清远市搅拌站的布点方位，同时结合发展规模，分期实施及当地发展的实际情况进行合理布点。
 
2、因公路、水利等项目，对预拌混凝土有特殊要求，临时规划建设的搅拌站，项目结束后搅拌站取消。
 
3、对经营权期限到期的企业采取收取经营权延期费用或在附近区域重新招投标等方式重新获取经营权。
 
4、考虑市区（包括清新县城）规划发展的实际情况，在规划期内（2011-2020），新增预拌混凝土搅拌站年产规模总量为660万立方米，包括现有及在筹建中的470万立方米，规划期末总规模为1130万立方米。
 
5、目前，清新县城已有两家搅拌站，县城范围按合理服务距离增加1家搅拌站；市中心区域建设量大，需要合理增加布置搅拌站。
 
根据现有混凝土布点情况，中心城区建设量大，对混凝土需求大，因而与中心城区相对应的混凝土供应搅拌站的生产规模要求较大。
 
6、站点布置要求：根据之前混凝土运行、搅拌站选点要求，主要为三个方面：（1）远离居住片区、行政办公区，不影响居民生活，且对周边环境的影响降到最低；（2）交通运输方便，满足原料及产品运输条件；（3）就近服务建设项目，降低运输等成本，提高效率。
 
7、规划新增预拌混凝土搅拌站的布点方案为：（1）东城大塱区域规划1家年产120万立方米的搅拌站，主要服务江北东城片区今后的开发建设需求；（2）沙田区域规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务江北沙田片区；（3）清新乐园区域规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务清新县；（4）横荷赤岗岗头区域规划1家年产量120万立方米的搅拌站，主要服务中心区域；（5）洲心沥头区域规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务洲心片区和源潭镇；（6）百嘉工业园区规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务清远经济开发区；（7）龙塘陂坑区域规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务清远经济开发区；（8）银盏林场区域规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务清远经济开发区；（9）石角区域规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务石角镇；（10）龙塘银盏区域规划1家年产60万立方米的搅拌站，主要服务银盏片区。规划新增混凝土搅拌站的年产能力总计为720万立方米。详见清远“大市区”规划新增预拌混凝土搅拌站布点情况（表三）。
 
清远“大市区”规划新增预拌混凝土搅拌站布点情况  （表三）
 

序号	规划新增站点 数量(个)	选址范围	服务区域	年生产规模
1	1	东城大塱区域	江北东城片区	120万立方米
2	1	沙田区域	江北沙田片区	60万立方米
3	1	清新乐园区域	清新县	60万立方米
4	1	赤岗岗头区域	中心城区	120万立方米
5	1	洲心沥头区域	洲心片区、源潭镇	60万立方米
6	1	百嘉工业园区域	清远经济开发区	60万立方米
7	1	龙塘陂坑区域	清远经济开发区	60万立方米
8	1	银盏林场区域	清远经济开发区	60万立方米
9	1	石角区域	石角镇	60万立方米
10	1	龙塘银盏	银盏片	60万立方米
总计	10	--	--	720万立方米

 


8、规划建设时序要求：根据我市建设需求、市场供需情况，政府确定实施经营权招标计划；以保障建设工程对预拌混凝土的需求及预拌混凝土行业健康有序发展。
 


附清远“大市区”预拌混凝土搅拌站规划布点图。
 
 


 
五、主要保障措施
 


（一）加大宣传力度，营造有利的社会氛围
 
　1、要切实加大宣传力度。广泛宣传使用预拌混凝土的社会效益、经济效益和环境效益，提高全社会对推广应用商品混凝土的认知度。通过电视、报刊、会议、宣传栏等多种媒体形式，使社会各界了解和认识预拌混凝土行业的产业特征，以及发展预拌混凝土行业的重要意义，争取全社会的支持。
 
　2、相关的政府职能部门要积极了解预拌混凝土行业的知识。在此基础上，针对行业发展中出现的一系列问题，各部门要统一思想，密切配合，形成合力，解决预拌混凝土行业在发展中存在的突出问题。
 
（二）建立健全行业管理体制，规范预拌混凝土行业的发展
 
　1、要完善预拌混凝土行业的市场准入政策，认真执行《清远市预拌混凝土搅拌站建设经营管理暂行规定》，加强经营权招投标管理工作，明确项目资本金、资质要求、环保要求、试验室检测能力、服务标准、节能减排和技术要求等行业准入标准，并与清远市区城市建设、预拌混凝土行业发展规划相协调。通过制订《预拌混凝土行业发展规划》作为行政审批的依据，严格执行新建项目的审批程序（包括可行性研究、规划审查、环保评估、用地审批、资质审查）等加强行业调控的措施，引导技术高、资金雄厚的企业理性投资。
 
　2、要进一步强化政府监管，认真贯彻落实省政府156号令《广东省促进散装水泥发展和应用规定》。政府是维护市场秩序的外部力量，通过明确建设主管部门和其他政府职能部门的管理职责，加强各部门之间的配合，同时灵活运用多种监管手段和监管方式，强化政府对预拌混凝土行业的监督管理，对预拌混凝土生产、运输、使用的实行全过程监管，建立预拌混凝土企业信誉考核评价体系。
 
　　3、充分发挥行业协会的作用。根据政府转变职能、企业转换经营机制的要求，政府建设主管部门要进一步加强对预拌混凝土行业协会建设的指导，明确行业协会的行业管理职能，充分发挥混凝土协会的行业自律与沟通服务作用，使行业协会真正成为政府与企业之间的桥梁和纽带。
 

　4、继续规范预拌混凝土的购销合同。预拌混凝土企业继续实行《清远市预拌混凝土买卖合同》示范文本合同管理，力求做到合同双方能够公平交易，保护双方的合法权益，促进全市预拌混凝土买卖市场的健康和谐发展。
 
　5、推进企业的诚信体系建设。推进预拌混凝土企业的诚信体系建设，提高企业的信用水平，防范企业以次充优、短斤少两、不按时履约、财务作假等企业失信行为，是规范预拌混凝土市场秩序的必要措施。
 
　（三）合理规划搅拌站布局，对布点实施宏观调控
 
1、依据城市规划和行业规划对布点进行宏观控制。清远市建设主管部门要加强对预拌混凝土搅拌站建设工作的指导和监管，抓好行业规划。通过新建和迁建方式，着力抓好搅拌站的布局调整，不断优化搅拌站的空间布局。既要控制搅拌站的数量和规模，使预拌混凝土的市场供需处于大致平衡的状态，还要从城市建设规划、预拌混凝土的推广使用、行业运行效率、环境保护等多个层面考虑布点问题。规划一经确定，各有关部门应坚持布点按规划审批新建项目，凡规划上不同意布点的区域，一个也不批，不搞重复建设。
 
　　2、适度控制建站的数量和规模。依据清远市城市发展规划和建设规模，在合理预测预拌混凝土需求量的基础上，适度控制全市预拌混凝土搅拌站的数量和规模。通过合理规划引导投资，有计划、分阶段地扩大预拌混凝土行业的供应能力，避免一哄而上，无序竞争。根据预测结果规划的搅拌站数量，应该采取稳健原则，优先考虑城市建设需求，留有一定的余地，避免出现供应不及时而影响城市建设的顺利进行。所规划的搅拌站规模不宜过大，预拌混凝土搅拌站的年实际供应能力一般应在60～120万立方米之间为宜。
 
　　3、注重减轻搅拌站点对周边环境的影响。搅拌站选址时，必须充分考虑搅拌站位置与周边环境的协调性，与集中居住片区有一定距离，不干扰居民生活为前提。
 
　（四）扩大并明确禁现范围，加大预拌混凝土推广使用力度
 
根据国家有关现场禁的政策法规，结合清远市城市发展规划，扩大并明确禁止现场搅拌的区域，将清远城市规划区及清新县城规划建设用地划为禁止现场搅拌混凝土范围，严格执行禁止现场搅拌的相关政策，加大清远市预拌混凝土的推广使用力度。同时，政府主管部门要采取有效措施，加大政策执行的力度。
 
l       附清远“大市区”禁止现场搅拌混凝土范围图。
 

 
　（五）加强交流与合作，构建和谐的行业关系
 
　要建立预拌混凝土企业与施工企业的有效沟通机制。建立预拌混凝土企业和施工企业之间有效的沟通机制。探索建立预拌混凝土信息交流与交易平台，通过网络及时提供供需信息，加速预拌混凝土企业与施工企业的信息传递。鼓励预拌混凝土企业与建筑施工企业结成战略联盟，实现信息共享，提高供应链管理水平。
 
　 （六）强化预拌混凝土质量管理，保障建筑工程质量
 
　1、要加强政府对预拌混凝土的质量监管。建设主管部门应对预拌混凝土的生产和供应的全过程实行行之有效的质量监管，通过建立健全质量监管体系、加强例行的监督检查、把好原材料的质量关、加大惩处力度等手段，促使预拌混凝土企业不断提高服务的质量和水平。加大混凝土工程的检查验收力度，对无资质生产和生产不合格产品的企业必须进行严厉惩处。
 
2、要督促预拌混凝土企业强化内部质量管理。通过建立完善的企业质量保证体系、强化预拌混凝土企业的质量意识、实施全面质量管理、规范企业的内部管理制度、规范混凝土施工操作规程，以及提高企业员工的专业胜任能力等措施，督促预拌混凝土企业强化内部质量管理。
 
　（七）抓好节能减排工作，提高环境保护与节能降耗水平
 
1、严把市场准入的环保门槛，大力提倡建设污染零排放的绿色搅拌站，建设环境友好循环型企业。实行环保准入制度，实施能源利用效率和污染物总量控制、污染物排放限制等方面的准入规定和排污许可证制度。对预拌混凝土建设项目要加强环境评价工作，项目建设方案必须符合环境保护的要求，尽量减少对周围环境的污染。
 
　2、减缓预拌混凝土生产的环境影响。加强对预拌混凝土企业的环保监控，督促预拌混凝土企业完善环保治理措施，并制定污染应急处理预案。实现搅拌站废弃物充分循环使用，将环境污染降到最低，确保预拌混凝土企业生产和运输符合环境保护和市容卫生的规定。
 
　（1）预拌混凝土企业在生产过程中产生的废水经沉淀处理后应尽量回收利用，不向外排放。
 
（2）对砂石装卸、存放所产生的无组织扬尘及原料储罐和搅拌室产生的粉尘应采取有效的降尘、除尘措施，确保粉尘达标排放。采用经常喷洒水、设置三面密封、给堆料仓的仓顶加盖等措施来防范扬尘的产生和扩散，并用高效收尘器对原料储罐和搅拌室内的粉尘进行收集。
 
（3）应采取有效的噪声防治措施，确保项目厂界且所在区域的声环境质量达到相应标准要求。对空压机及水泵应建立单独的机房或屏蔽设施，机房要使用隔声门窗，墙体及天花板使用隔音、吸声效果好的材料，设备基础采用隔振垫，并在通风口安装消声器。尽量避免夜间生产，减轻对周边环境的影响。
 
　3、加强预拌混凝土文明施工、文明运输管理。
 
（1）预拌混凝土企业应尽量选用排放达到欧Ⅰ、欧Ⅱ排放限值的柴油车辆，并选用高质量的柴油燃料，从源头控制运输车尾气排放。运输车出厂前应将车外壁上的混凝土残浆清理干净，在运输过程中要保持车身清洁，不得洒落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的运输车辆和泵送设备，必须冲洗干净，方可驶出工地。
 
（2）在施工场地运输、泵送混凝土时，应设立可靠、安全的施工泵送区和施工道路，限制车辆停在路口，以免造成交通拥堵，并采取适当的屏蔽或隔离措施减少噪音和空气污染。
 
　（3）鼓励预拌混凝土企业就近供应，限制运输半径，通过合理手段适度控制通过老城区的车辆总量，以尽量减轻交通压力；通过搅拌车GPS系统进行控制行驶速度和行车车次、路线，减少油耗，保证车辆运行安全。将交通事故率（次/万立方米产量）作为预拌混凝土企业信誉考核评价的考核指标。
 
　（八）鼓励企业自主创新，加快混凝土技术进步
 
1、鼓励技术和设备的更新改造。鼓励预拌混凝土企业采用先进的技术和设备，以提高混凝土企业的生产运作管理水平。预拌混凝土企业要重视建立企业质量保证体系，制订实用、到位的作业指导书，更新搅拌设备、计量装置和运输设备，并采用内部全过程监控局域网、GPS定位系统来控制和管理生产、运输系统，并最终形成清远市预拌混凝土行业生产标准。
 
　　2、推进混凝土的关键技术创新。有重点地加强混凝土技术的科学研究工作，争取在机制砂、混凝土外加剂、混凝土掺合料、混凝土浆水再利用、预拌砂浆等领域有所突破。
 
　3、完善以企业为主体的技术创新体系。强化预拌混凝土企业作为创新主体地位，鼓励预拌混凝土企业加大研发投入，提高研发投入占销售收入的比重，大力开发关键的混凝土技术。
 
　　（九）综合运用信息价，做好预拌混凝土的价格管理
 
　做好预拌混凝土行业最高限价的价格管理，对于维护预拌混凝土市场的正常秩序显得非常必要。一方面，造价管理部门应切实履行职能，对预拌混凝土的最高限价进行严格核算，定期发布与调整，并指导施工企业合理使用信息价。另一方面，建设主管部门和行业协会加强行业监督。